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福建閩侯:“雙源”治理,“雙驅”聯動,黨建領建和諧閩侯
發佈時間:2020-11-20 14:09 星期五
來源:法制網

法制網訊:近年來,福建省閩侯縣堅決貫徹落實習近平總書記“要創新社會治理體制,把資源、服務、管理放到基層,把基層治理同基層黨建結合起來”的重要指示精神,始終堅持把服務羣眾作為抓黨建促基層治理的出發點和落腳點,大膽創新、積極實踐,在司法系統創新推進“雙源”治理、“雙驅”聯動的黨建引領社會治理模式,在不斷提升基層黨組織服務管理能力和質量的同時,更促進了司法工作的不斷深入化、基層化、羣眾化,提高了司法工作的社會服務力,推動了和諧閩侯的持續營造。

“雙源”治理抓牢解紛難“牛鼻子”

近年來,隨着羣眾法治意識尤其是權益意識和維權意識的不斷增強,各類糾紛也層出不窮,成為各級司法機關的一項重要日常性工作。如何有效防範化解各類糾紛,是構建和諧社會的一大關鍵。閩侯縣法院黨組着眼“和諧閩侯”構建,立足羣眾多元司法需求及矛盾糾紛及時化解,堅持“雙源”治理,牢牢抓住瞭解糾難這個“牛鼻子”,從根本上切中瞭解紛的“要害”,促進了多元解糾工作的順利推進,得到了社會廣大羣眾的高度認同。

“所謂‘雙源治理’,就是我們充分發揮黨員法官等先鋒模範作用,始終堅持訴源治理、執源治理雙治理並駕齊驅,積極聚合各種社會主體力量參與基層社會治理,從源頭上找問題、找辦法、找出路,保、立、審、執、破全方位推進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、零成本化解。”閩侯縣法院黨組書記、院長林秀榕對記者介紹道。

近年來,閩侯縣法院以“共駐共建、齊抓共管”為抓手,創新打造 “124”訴非聯動閩侯模式,建設多元聯動的訴源治理平台,打造了社會治理尤其是基層治理的堅實基石,成為閩侯縣法院高效開展糾紛預防化解的一張“王牌”。閩侯縣訴非聯動中心主任陳菁菁介紹,他們的“124”訴非聯動模式,實際上就是在縣法院黨組的領導下,織密院、庭、室、點多元解紛“一張網”;統建集約化訴訟服務、多元化訴非聯動“兩個中心”;強化黨建聯盟與訴源治理、訴非聯動與訴訟服務、非訴解紛與訴訟解紛、線下調解與線上調解“四大協同”的統稱。“我們通過這個模式,能為人民羣眾提供多渠道、分層遞進、高效便捷的解紛服務,羣眾花最少的時間、用最少的精力,少跑路、不用跑,就能讓矛盾糾紛得到最好的解決。”

閩侯縣訴非聯動中心是踐行“訴源治理”的核心樞紐。為此,他們組建了一個以“法官+助理+書記員+調解員”為主體的訴非聯動工作團隊,與28家部門和行業建立了訴非聯動機制和訴非聯動工作名冊,聘請了13家特邀調解組織及176名特邀調解員參與其中,“我們幾乎把各個部門、行業、領域中的優秀黨員都融入到了基層治理的第一線,促進了黨員先鋒模範作用的最大發揮,也給廣大人民羣眾帶來了更多的司法獲得感、幸福感和安全感。” 訴非聯動中心主任陳菁菁表示,下一步,他們將進一步耕細、做精這個“訴非聯動中心”,並把中心的觸角延伸至全縣的每個角落、每個行業、每個領域,徹底從源頭上解決好各類糾紛,助力和諧閩侯的高質量建設。

解決了“訴源”問題,如何解決“執源”問題又擺在了閩侯縣法院面前。“我們的思路就是始終堅持全院‘一盤棋’思想,變被動辦案為主動探索,從單一執行轉為審執聯動,創新推進正向激勵自動履行等執行機制,引導案件在執行立案前達成和解或自動履行,從源頭上減少進入強制執行階段的案件數量,實現案結事了。”林秀榕院長告訴記者。為此,他們創新建立了“執轉破”工作機制,組建跨立案、民二、執行三個部門的“執轉破”專門合議庭,在執行前端前置、提前介入,通過“保立審執破”一體化運行,加強案件的整體處置,充分發揮破產審判保護作用,促進執源治理減量增效,為落實“六穩”“六保”工作任務提供更加精準、專業、高效的司法服務。

近期,各級人大代表還有閩侯縣的企業家們也在津津樂道閩侯法院執源治理紓難解困,助力台企“向陽而生”這件事。大家嘴裏的“向陽”,實際上就是地處閩侯域內的一家知名台企——福建向陽坊食品有限公司。向陽坊旗下有連鎖門店400多家,分佈於全國30多個城市,是一家實力較強、社會口碑較好的烘焙企業。近年來,向陽坊也深陷各種負面新聞和官司糾紛,僅閩侯法院生效判決及上海、福州、廈門等地仲裁機構作出的仲裁裁決確定的債權就高達5700多萬元,還有利息、違約金、受理費、保全費等相關費用,企業面臨愈來愈大的法律風險。福州中院將該案件指定閩侯法院執行後,閩侯法院也是迅速行動,積極投身到了這場既要有效維護各方合法權益,又要全力避免這家企業“關門大吉”,可謂壓力重重、困難多多。

“其實,根據財產查控情況,我們完全可以快速執結案件,給債權人一個最快的交代。但廠房和土地使用權被強制執行,企業將失去賴以生存發展的根本,將瀕臨破產的困境,不僅可惜,而且很多潛在的矛盾糾紛和員工、加盟商等各方利益將更難得到妥善處理。所以我們選擇了‘自找麻煩’,將‘簡案繁辦’,一方面聯合縣台辦、工商、税務等部門,協商緩和案件當事人之間的矛盾,另一方面積極探索通過不良資產收購、重組投資等市場化方式,對企業進行投資救助,幫助企業‘造血再生’,避免被破產清算,實現各方共贏。”閩侯法院執行局負責人李必慧認為,這才是從根本上解決問題,“查封處置企業資產自然是最省力的方式,但從閩侯社會經濟發展角度,從優化閩侯良好的營商環境角度,從企業繼續生存並繼續做出納税貢獻角度,我們覺得不能採取這種簡單的處置方式。”

最終,經多方努力和協調,申請人同意暫緩強制執行,經半年多的協商談判,最終當事人達成和解協議,由第三方出資購買該企業資產包,抵押權人撤回拍賣申請,多方自行協商並達成和解協議。

“堅持將非訴糾紛解決機制挺在前面,抓住審判、執行兩個關鍵,加強矛盾糾紛綜合治理、源頭治理、依法治理,是我們閩侯法院近年來積極參與社會治理,有效化解各類糾紛的深刻體會。通過這幾年的實踐,我們深刻地感受到,只有真正抓實、抓牢、抓好了兩個源頭,我們的司法工作才會更好地成為社會和諧、社會進步、社會發展的推進器,也才會真正體現出我們司法工作的核心責任,打造一個真正意義上讓黨委政府放心、讓人民羣眾滿意的‘人民法院’!”

“雙驅”聯動構建社會治理“一張網”

近年來,閩侯縣堅持黨建引領下的網格化管理新模式,融合閩侯現有部門網格、網格事項和網格員,打造“多網合一”共治共建平台,縱向實現“分區到户到房,精細到户到人”的全覆蓋,各級基層黨組織積極響應、主動作為,把管理和服務觸角下放到基層,橫向實現社會綜治、城市管理、文明創城等管理納入一張網,促進了城市科學和精細化管理水平的大幅提高,選優配強網格“紅色力量”,廣大黨員幹部在網格管理中示範帶頭作用逐漸凸顯,也走出了一條黨員聯繫服務羣眾的新途徑。

閩侯的“雙驅”聯動,是線上線下調解平台協同聯動一體化的簡稱,“通過線上、線下的雙驅聯動,就是為了讓數據多跑路,讓羣眾少跑路從而建立一個完整、全面、全覆蓋的立體化解紛網系。”閩侯政法委四級調研員翁水俤向記者介紹道。

新冠肺炎疫情爆發後,閩侯縣政法系統審時度勢,積極改變以往解紛方式和手段,積極依託基層綜治中心,網格化服務管理平台,大力推進“雪亮工程”,取得了顯著的解紛成效。“整個疫情防控期間,我們調動8915個視頻監控探頭實時監控全縣治安卡口,投入網格員365人、平安志願者5550人,排查返鄉人員(流入人員)18.8萬人次,入户宣傳90多萬人次,助力縣法院開展送達工作,破解疫情期間‘送達難’問題,同時積極協助鄉鎮(街道)黨(工)委、村(社區)黨組織開展‘抗擊疫情,守護家園’、‘敲門行動’等專項行動,取得顯著戰果。這期間,有我們‘雙驅’聯動的‘功勞’。” 翁水俤肯定地説。

近年來,隨着網絡科技的不斷進步和快速發展,加快推進智慧法院建設,構建更加便捷高效智能的“在線法院”,成為閩侯法院的一個主攻方向。目前,該院加快推進人民法院調解平台、律師服務平台、12368訴訟服務熱線、移動微法院等平台的推廣應用,建立了一個集在線立案、跨域立案、在線調解、在線司法確認、在線審判為一體的信息融合平台,並結合審判條線,加強系統研發創新,大大方便和滿足了新時代羣眾多元司法需求。

在閩侯,“網上糾紛一體化處理平台”越來越受到閩侯人民的“青睞”和“喜歡”,省時省力省錢是感受過這一處理平台後的集體感受。“以往,交通事故在法院作出最終的賠償前,有的需要進行鑑定,有的事故責任方對賠償金額異議很大,導致案件久拖不決。也因為這樣,我們才想是不是可以建立一個這樣的平台,讓老百姓既少跑路、少操心,也讓老百姓的問題儘快得到解決。”閩侯法院生態庭庭長林孔亮説。針對交通事故越來越多,各類糾紛越來越多的現狀,閩侯法院開始嘗試建立“網上糾紛一體化處理平台”,並在全省率先推出單方在線訴前鑑定功能,制定道交賠償“閩侯標準”,增設在線鑑定功能模塊。“我們對事故傷殘等級、誤工情況等都設定了一個統一的標準,只要導入醫院提供的病情數據,就能自動生成一個賠償金額。而這個賠償金額,因為其較強的科學性、合理性和透明度,較為容易得到糾紛各方的認同,從而加速了各種糾紛的快速解決,實現了‘一網辦案、公開透明、快速處理’的目的,也打造了我們閩侯‘指尖司法’新名片。”

在線下,閩侯在各級村鎮、居委等組織都設立了“勞動爭議調解委員會”。在閩侯流動務工人員眾多的青口鎮,福州永梁眾森勞務派遣有限公司黨支部走在了同行的前列。公司成立的“永梁勞務服務綜治中心”積極參與社會治理,主動成立“勞動爭議調解委員會”,成為當地各類勞動糾紛協調和解決的“好幫手”。在這個中心,他們有效串聯各方服務資源,將黨建工作融入窗口、融入一線,設立“流動黨員服務站”“紅色家園”“人才驛站”等多個窗口,鎮流動人口協管員、網格管理員、人社局仲裁院和勞動監察中隊工作人員會第一時間為有需要的羣眾提供各方面的諮詢和服務,並協助各類糾紛的調解和解決,以至於現在,青口鎮的務工人員有什麼困難都第一反應是找“永梁勞務服務綜治中心”。

全面覆蓋構建多元治理化糾紛新格局

“‘楓橋經驗’給我們很大的啓發和啓示,也促進了我們以共建為基,以共治為要,構建多元化解體系的信心和決心。”閩侯縣司法局黨組書記、局長陳炳忠向記者介紹道。説幹就幹,閩侯縣司法局很快就與縣法院建立了“訴調對接”機制,人民調解員受邀聘請為特邀調解,參與訴調對接案件調解;與縣檢察院建立了經輕微刑事案件“檢調對接”機制,參與各類案件監督;與信訪部門建立“訪調對接”,積極化解初信初訪案件;與公安機關並在全縣14個派出所建立了“公調對接”,建立了12348公共法律服務熱線與公安110報警服務平台聯動處置矛盾糾紛工作機制,聯動處置治安糾紛。在這個大機制下,鄰里糾紛、家庭成員糾紛、經濟糾紛、租賃糾紛等5大類糾紛被確定為聯動處置範圍,並及時分類分流處置;對一般性矛盾糾紛,由村居(社區)、鎮街調解組織通過説服、教育規勸和疏導等方式及時就地化解;對調解不成或不宜調解的矛盾糾紛,及時導入法律途徑,防止“小事釀大、大事拖炸、矛盾上交”。自啓動以來,流轉的公安非警務事項63件,對接51件,成功化解矛盾糾紛51件,佔比80.9%。經過幾年的發展,全縣人民調解公、檢、法、訪委託移送的案件近200件。

與此同時,為適應社會熱點需要,全縣還共組建醫療糾紛、交通事故、物業等17類行業性專業性調委會,覆蓋重點行業和專業領域。以醫療為例,自閩侯縣醫患調解處置中心成立以來,通過建立獨立第三方專家評估機制、醫療糾紛風險保證金等制度和施行,已連續多年實現醫療糾紛“零上訪”,醫鬧問題得到有效解決。同時,閩侯還建立了人民調解專家庫,成立了由15名政法幹警等相關部門以及行業領域的專家或業務骨幹組成的專家庫,創建了11個個人品牌調解室。一些黨員調解專家、行家裏手、專業人士身體力行將“調解為民”根植到頭腦中、落實到行動上。比如,甘蔗街道的老黨員程天池成立個人調解室,圍繞婚姻家庭、鄰里、工傷事故等羣眾關切的領域,化解了大量糾紛,調解成功率達99%,被羣眾親切稱為“成不成找老程”。2020年至今,閩侯縣共組織矛盾糾紛排查1723次,調處矛盾糾紛1516件,調處率達100%,已調處成功1516件,調處成功率達100%。

“社會治理是一項綜合性的事務,需要各方各面的全力配合與積極投入。我們閩侯司法系統將堅持黨建引領,進一步解放思想、開拓創新、大膽實踐,努力構建一個更具系統性、全面性、科學性的功能型、服務型解紛體系,助力和諧社會的構建,力促小康社會的全面建成。”閩侯縣政法委翁水俤表示。(全媒體記者 張凱華)

責任編輯:張凱華
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